Germania - L'accesso preferenziale di Apple ai dati personali (e non) e' posizione dominante.

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Originale tedesco:

Das Bundeskartellamt hat mit Beschluss vom 3. April 2023 nach § 19a Abs. 1 GWB festgestellt, dass
der Apple Inc. einschließlich der mit ihr gemäß § 36 Abs. 2 GWB verbundenen Unternehmen (nachfol-

gend: Apple) eine überragende marktübergreifende Bedeutung für den Wettbewerb zukommt. Die
Feststellung ist auf fünf Jahre nach Eintritt der Bestandskraft befristet.
Hintergrund
Im Januar 2021 ist die 10. Novelle des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB-Digitalisie-
rungsgesetz) in Kraft getreten. Eine zentrale neue Vorschrift (§ 19a GWB) erlaubt dem Bundeskartell-
amt ein früheres und effektiveres Eingreifen, insbes. gegen Verhaltensweisen großer Digitalkonzerne.
§ 19a GWB zielt im Wesentlichen auf die Erfassung besonderer Machtstellungen und ihrer möglichen
wettbewerbsschädlichen Wirkungen und Gefährdungen des Wettbewerbs im Bereich der „digitalen
Ökosysteme“ mit etwaigen sog. Gatekeeper-Funktionen einzelner Unternehmen. Große Digitalkon-
zerne, die eine breite Vielzahl von Produkten und Diensten anbieten, können eine marktübergreifende,
schwer angreifbare wirtschaftliche Machtposition innehaben, die dem jeweiligen Unternehmen Ver-
haltensspielräume eröffnet, mit denen es diese Position ohne hinreichende wettbewerbliche Kontrolle
weiter konsolidieren, ausweiten oder auf sonstige Weise zum eigenen Vorteil nutzen kann. Solche
Machtstellungen und ihre Ausweitung werden durch die Dynamik der Digital- und Internetwirtschaft
begünstigt, die insbes. auf Märkten nach § 18 Abs. 3a GWB zu beschleunigter und verstärkter Konzent-
ration führt und konglomerate bzw. vertikal integrierte Unternehmensstrukturen hervorbringt, in de-
nen marktübergreifende Systeme von häufig skalierbaren und in verschiedener Weise – etwa durch
die Bündelung der anfallenden Daten – verbundenen Produkten und Diensten betrieben und erweitert
werden können; vgl. insgesamt Regierungsbegründung zur 10. GWB-Novelle, BT-Drs. 19/23492, S. 73.

Auf Basis der neuen Vorschrift des § 19a GWB kann das Bundeskartellamt in einem zweistufigen Vor-
gehen Unternehmen, denen eine überragende marktübergreifende Bedeutung für den Wettbewerb
zukommt, wettbewerbsgefährdende Praktiken untersagen. Erster Schritt ist die Feststellung einer Nor-
madressatenstellung des betreffenden Unternehmens.
Überragende marktübergreifende Bedeutung Apples für den Wettbewerb
Apple verfügt in der Gesamtbetrachtung aller im Einzelfall relevanten Umstände über eine marktüber-
greifende wirtschaftliche Machtposition, die dem Unternehmen vom Wettbewerb nicht hinreichend
kontrollierte marktübergreifende Verhaltensspielräume eröffnet. Das Unternehmen ist Betreiber ei-
nes umfassenden digitalen Ökosystems mit einer hohen Bedeutung für den Wettbewerb nicht nur in
Deutschland, sondern auch europa- und weltweit. Apple betreibt dieses Ökosystem ausgehend von
seinen zentralen Hardwareprodukten über die vertikal verbundenen Stufen der eigenen proprietären
Betriebssysteme, der auf den Geräten bislang einzig verfügbaren digitalen Softwarevertriebsplattform,
dem Apple App Store, und einer Vielzahl weiterer Produkte und Dienste. In diesem System besetzt das
Unternehmen marktübergreifend Schlüsselpositionen für die Interaktion und Nutzung von digitalen
Geschäftsmodellen und Angeboten verknüpft mit einer besonderen Bindung seiner Nutzerinnen und
Nutzer über alle Wertschöpfungsstufen des Apple-Systems hinweg.
Der Fokus des Unternehmens liegt bei weitem nicht nur auf der Entwicklung hochwertiger und inno-
vativer Hardwareprodukte. Auch Apple gehört zu den Unternehmen, die einen Schwerpunkt im Be-
reich digitaler Geschäftsmodelle haben und nach dem Willen des Gesetzgebers unter die Norm des
§ 19a Abs. 1 GWB fallen sollen. Das Unternehmen ist mit seinen Betriebssystemen, allen voran iOS,
und dem Apple App Store sowie diversen Diensten in erheblichem Umfang auf Märkten im Sinne des
§ 18 Abs. 3a GWB tätig.
Das Bundeskartellamt hat in der Gesamtwürdigung aller relevanten Umstände geprüft, ob eine über-
ragende marktübergreifende Bedeutung von Apple für den Wettbewerb gegeben ist und entspre-
chend festgestellt werden kann. Dabei waren insbes. die in § 19a Abs. 1 Satz 2 GWB genannten Krite-
rien für eine solche Normadressateneigenschaft zu berücksichtigen, ohne dass diese Kriterien kumu-
lativ erfüllt sein müssen. Im Rahmen einer Gesamtschau aller vorliegend relevanten Umstände zeigt
sich im Ergebnis, dass Apple die Eigenschaften eines Unternehmens aufweist, das der Gesetzgeber mit
der besonderen Missbrauchsaufsicht nach § 19a GWB erfassen wollte.

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Apple verfügt nach Auffassung des Bundeskartellamtes über marktbeherrschende, mindestens jedoch
marktstarke Stellungen auf allen vertikal verbundenen Stufen ausgehend von der Hardware (hier je-
denfalls Smartphones, Tablets und Smartwatches) über die proprietären Betriebssysteme bis hin zum
Apple App Store als der sowohl für App-Herausgeber als auch für Nutzerinnen und Nutzer einzig ver-
fügbaren digitalen Vertriebsplattform für Apps und andere Softwareprodukte auf Apple Geräten
(§ 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 1 GWB). Das Unternehmen ist auf einer Vielzahl von verschiedenen Märkten tätig,
die durch vertikale Integration oder in sonstiger Weise miteinander verbunden sind (Nr. 3), und hat
durch seine Tätigkeit eine erhebliche Bedeutung für den Zugang Dritter zu Beschaffungs- und Absatz-
märkten (Nr. 5). Zudem verfügt Apple über einen hervorragenden Zugang zu wettbewerbsrelevanten
Daten (Nr. 4) sowie über erhebliche Finanzkraft und weitere Ressourcen (Nr. 2).
Bei der Prüfung der Marktbeherrschung hat das Bundeskartellamt berücksichtigt, dass Apple mit sei-
nen Produkten von der Hardware über die Betriebssysteme bis hin zur digitalen Vertriebsplattform,
dem App Store, auf jeweils eigenständigen Märkten tätig ist, die in einer vertikalen Marktbeziehung
zueinanderstehen. Allerdings besteht die Marktbeherrschung auf den Hardware-Märkten unabhängig
von der Frage, ob die Betriebssysteme für Smartphones, Tablets und Smartwatches jeweils eigene, von
der jeweiligen Hardware getrennte sachlich relevante Märkte darstellen oder – zumindest mit Blick
auf die Marktgegenseite der Endnutzerinnen und -nutzer – von einem einheitlichen Markt für Hard-
ware mit dem jeweils dazugehörigen Betriebssystem auszugehen ist. Die umsatzbasierten Marktan-
teile von Apple auf den relevanten Märkten für Smartphones, Tablets und Smartwatches liegen anhal-
tend weit oberhalb der Vermutungsschwelle für Einzelmarktbeherrschung von 40 Prozent mit über die
letzten Jahre steigender Tendenz. Dies gilt weitgehend unabhängig davon, ob man deutsche, europa-
weite oder weltweite Marktstrukturdaten zugrunde legt. Damit einhergehend hat Apple auf allen drei
Hardware-Märkten kontinuierlich einen großen Marktanteilsvorsprung vor allen anderen Anbietern
von Smartphones, Tablets und Smartwatches. Kundenwechsel begegnen nach den Ermittlungen er-
heblichen Hürden; Hardware-Produkte auf Basis anderer Betriebssysteme, wie dem weit verbreiteten
Betriebssystem Android, sind allenfalls entfernte Wettbewerber, die hinreichenden Wettbewerbs-
druck jedenfalls nicht in Richtung Apple entfalten können.
Für diese Wechselhürden ist die den Nutzerinnen und Nutzern ermöglichte Bündelung der verschiede-
nen Produkte und Dienstleistungen des Apple-Systems mitursächlich, sie führt zu ausgeprägten Lock-
In-Effekten. Die reibungslose Interkonnektivität der verschiedenen Produkte und Dienste bei Nutzung
der Hardware sowie die Vereinheitlichung von Funktionen über einheitliche Identifikationen innerhalb
des Ökosystems erhöhen die Synergieeffekte für die Nutzerinnen und Nutzer weiter. Multi-Homing

über mehrere Anbieter solcher Dienste, wie sie Apple anbietet, ist wenig attraktiv und findet kaum
statt. Die Ausgestaltung als geschlossenes Ökosystem erhöht das Potential, den Möglichkeiten Dritter
entgegenzuwirken, Apple-Nutzerinnen und -Nutzer zu erreichen, um ihnen eigene Hardwareprodukte,
Dienste und deren Verknüpfung anzubieten. Schließlich vermag Apple – weitgehend unabhängig von
der Preis- und Produktpolitik seiner jeweiligen Wettbewerber – hohe und sich stetig weiter vergrö-
ßernde Preisabstände zu den Wettbewerbsprodukten am Markt durchzusetzen. Selbst soweit diese
Preissteigerungen mit Produktverbesserungen und Qualitätssteigerungen einhergehen, belegen sie
die großen Wettbewerbsvorteile von Apple und sind auch Ausdruck der nicht hinreichend vom Wett-
bewerb kontrollierten Verhaltensspielräume des Unternehmens.
Betriebssysteme und App Store stehen als Plattformen im Ökosystem Apples in einer Monopolstellung
sowohl gegenüber den Endkunden als auch gegenüber der Marktgegenseite der App-Herausgeber. Die
Betriebssysteme von Apple und der App Store sind proprietäre Systeme, die – anders als das Android-
Betriebssystem von Google und der weitverbreitete Google Play Store – nicht an Dritte lizensiert wer-
den. Der App Store ist die bislang einzige digitale Softwarevertriebsplattform auf Apple-Geräten. Die
Alleinstellung Apples bei seinen Betriebssystemen und im App-Vertrieb auf seinen jeweiligen Geräten
gilt unabhängig davon, ob man ihre Vertikalverbindung zu den Endgeräten schon im Rahmen der
Marktabgrenzung im Sinne eines einheitlichen Marktes oder erst im Zusammenhang mit der Markt-
machtprüfung berücksichtigt.
Apple kann weltweit auf eine Basis von mehr als 2 Mrd. aktiv genutzten Geräte zurückgreifen. Betriebs-
systeme und App Store als mit der Hardware vertikal verbundene Plattformen erzeugen Netzwerkef-
fekte, die nicht nur plattformbezogen, sondern zusätzlich produkt-, dienst- und marktübergreifend
wirken. Diese verstärken die nicht hinreichend kontrollierten Verhaltensspielräume von Apple sowohl
gegenüber Drittanbietern, wie zum Beispiel den App-Herausgebern, aber auch gegenüber der Werbe-
wirtschaft, den Mobilfunkanbietern und den Nutzerinnen und Nutzern selbst. Die aus einem sich stetig
verbessernden Kundenzugang resultierenden Netzwerkeffekte strahlen ihrerseits auf das ganze Öko-
system aus und verstärken sich selbst. Die Attraktivität der ohnehin weit verbreiteten Angebote von
Apple erhöht sich beständig weiter und ist nicht angreifbar durch Google Android und den Google Play
Store. Dies gilt sowohl für die Endkundinnen und -kunden, die zwecks Realisierung einer Ausweichal-
ternative das mobile Endgerät wechseln müssen als auch für App-Herausgeber, die i.d.R. aus wirt-
schaftlichen Erwägungen ohnehin sowohl für Apples als auch für Googles mobiles Betriebssystem pro-
grammieren. Insoweit ist Apple nach Auffassung des Bundeskartellamtes auch auf diesen Plattform-
märkten marktbeherrschend.

Für die Feststellung einer überragenden marktübergreifenden Bedeutung für den Wettbewerb im
Sinne des § 19a Abs. 1 GWB könnte letztlich dahinstehen, ob Apple die vorgenannten Märkte im Sinne
des § 18 Abs. 1 GWB beherrscht. Denn selbst wenn Apple die vorgenannten Märkte nicht im Sinne des
§ 18 Abs. 1 GWB beherrschen würde, so bestünden angesichts der dargestellten Marktstrukturen
keine begründeten Zweifel daran, dass Apple jeweils zumindest über eine starke Markt- bzw. Macht-
position auf diesen Märkten verfügt. Auch eine solche – im „Graubereich“ des klassischen Marktbe-
herrschungskonzepts zu verortende – Markt- bzw. Machtposition kann im Rahmen von § 19a
Abs. 1 S. 2 Nr. 1 GWB gewürdigt werden. Darüber hinaus ist sie ohnehin im Rahmen der erforderlichen
Gesamtwürdigung innerhalb der Prüfung des § 19a Abs. 1 GWB berücksichtigungsfähig.
Im vorliegenden Fall illustriert schon die Strukturbetrachtung im Rahmen der an sich marktbezogenen
Prüfung von § 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 1 GWB, dass die Strategie, mit der Apple Produkte und Dienste an-
bietet, auf einer tiefen vertikalen Integration und strategischen Verbindung von Produkten und Diens-
ten fußt (§ 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 3 GWB). Hieraus ergeben sich für Apple wettbewerbliche Vorteile, sei es
in den ohnehin schon besetzten und beherrschten Geschäftsfeldern, sei es bei der Ausweitung seiner
Tätigkeiten in neue Geschäftsfelder. Dabei speist sich Apples starke Stellung im Ausgangspunkt zu-
nächst aus dieser engen vertikalen Verbindung seiner mobilen Endgeräte über die jeweiligen proprie-
tären Betriebssysteme sowie der eigenen mobilen Vertriebsplattform für Software. Apple ist mit sei-
nem Produkt- und Leistungsangebot vielfach auf vor- oder nachgelagerten Marktstufen oder auf kon-
glomerat miteinander verbundenen Geschäftsfeldern im Sinne des § 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 3 GWB tätig
und kann jeweils entsprechende Verbundvorteile nutzen bzw. Schlüsselpositionen besetzen.
Zum einen besetzt Apple die gesamte Wertschöpfungskette rund um hochwertige mobile digitale End-
geräte, teilweise einschließlich der eigenen Entwicklung von zentralen Komponenten wie der Prozes-
soren. Diese Rückwärtsintegration erfolgt durch das ressourcenstarke Unternehmen wiederholt auch
im Wege von externen Zukäufen und dem Erwerb von Schlüsseltechnologien. Die Hardware-Geräte –
insbes. Smartphones, Tablets oder Smartwatches – bedienen zwar unterschiedliche Märkte und Nut-
zerbedürfnisse, sie stehen im Ökosystem von Apple aber häufig dennoch in komplementären Einsatz-
beziehungen zueinander. Die nahtlose Integration der Geräte unter dem Konzept „continuity“ bedient
vielzählige Anwendungsbereiche von der Verknüpfung von Dateien über gemeinsame Zwischenabla-
gen und Speicherplätze bis hin zu einer integrativen Steuerung von Geräten und digitalen geräteüber-
greifenden Bezahlsystemen (Apple Pay), insbes. wenn die Geräte unter einer einheitlichen AppleID
angemeldet sind. Zum anderen ist Apple aber auch in erheblichem Ausmaß vorwärts integriert, insbes.
im Softwarevertrieb, dem App Store, abonnementfinanzierten Diensten und (vorinstallierten) Apps im

Bereich von Anwendungssoftware. Die Sprachsteuerungssoftware Siri ist nur ein Beispiel und verzeich-
net aktuell starke Zuwachsraten.
Die Verbindung von Schlüsselpositionen in einem weitgehend proprietären, vertikal und konglomerat
umfassend integrierten System und einer besonderen Nutzerbindung über alle Wertschöpfungsstufen
des Apple-Systems hinweg bilden im vorliegenden Fall die Grundlage für die Bedeutung, die Apple für
den Zugang Dritter zu Beschaffungs- und Absatzmärkten einnimmt, und den damit verbundenen Ein-
fluss auf deren Geschäftstätigkeit (§ 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 5 GWB). Dritte, die Zugang zu diesem Ökosys-
tem begehren, sind mangels Ausweichalternativen mit einer ausgeprägten wirtschaftlichen Machtpo-
sition auf den für den Vertrieb von Apps unverzichtbaren Ebenen der mobilen Betriebssysteme und
des App Store konfrontiert. App-Herausgeber erzielen nach den Ermittlungen im Schnitt über 60 Pro-
zent ihrer in allen App Stores erzielten Umsätze über den Apple App Store, die verbleibenden 40 Pro-
zent entfallen auf Googles Play Store. Apple kontrolliert den Zugang zu Apple-Kunden für Dritte weit-
gehend und gestaltet diesen Zugang nach seinen Regeln und zu seinen ökonomischen Rahmenbedin-
gungen. Ebenso wichtig ist der Zugang zu den Apple-Nutzerinnen und -Nutzer für Werbetreibende. Die
Verbreitung von Smartphones, Tablets, Computern und deren Nutzungsintensität hat der digitalen
Werbung einen entscheidenden Schub gegeben. Dies gilt im Besonderen für zielgerichtete Werbung.
Apple-Nutzerinnen und -Nutzer sind außerhalb des Apple-Ökosystems für die Werbewirtschaft kaum
erreichbar, sie bilden aber eine wesentliche Kundengruppe. Dabei spielt die In-App-Werbung bei Nut-
zung mobiler Endgeräte eine große Rolle. Nach Nutzerbefragungen verbringen Smartphone-Nutzende
über 90 Prozent ihrer Bildschirmzeit in Apps; nutzen Apple-Kundinnen und -Kunden einen Webbrow-
ser, dann weit überwiegend den Apple-eigenen Browser Safari. Daran zeigt sich exemplarisch auch der
Flaschenhals, den Apple für Dienstleister im Bereich der Schaltung von Werbung, Inhalte-Anbieter
ohne eigene Apps oder Suchmaschinenanbieter beim Zugang zu den Kundinnen und Kunden bildet.
Zur überragenden marktübergreifenden Bedeutung Apples trägt auch bei, dass das Unternehmen mit
den Plattformen iOS und App Store in einer Hybridfunktion steht. Apple ist einerseits Betreiber der
proprietären mobilen Betriebssysteme und Softwarevertriebsplattform und den damit zusammenhän-
genden technischen und betrieblichen Vermittlungsleistungen, andererseits aber auch selbst als An-
bieter von Software und Diensten tätig. Damit verbunden ist die Möglichkeit zu und die hieraus resul-
tierenden Gefahren von Selbstbevorzugungs- und Leveragingstrategien. Im App Store befinden sich
1,7 Mio. Apps. Obwohl Apple nur wenige Dutzend dieser Apps anbietet, verbringen die Nutzerinnen
und Nutzer je nach Berechnung und Datenerhebung 30 bis 40 Prozent ihrer gesamten Nutzungszeit in
und mit den Apps von Apple. Zugleich hat das Unternehmen die alleinige Kontrolle darüber, wie dritte
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Anbieter von Apps, Geräten oder Werbung und die Nutzerinnen und Nutzer mit diesem Ökosystem
interagieren und innerhalb des Ökosystems miteinander agieren. So sind die Zugangsbedingungen für
die Nutzung des App Store, der als digitale Vertriebsplattform Nutzerinnen und Nutzer sowie App-
Herausgeber zusammenbringt, ein zentrales Element der Intermediations- bzw. Regelsetzungsmacht
von Apple beim Zugang zu einer Vielzahl von Beschaffungs- und Absatzmärkten.
Beispielsweise geht mit den Vorgaben zur Übermittlung von Daten und der Einflussnahme auf die
Reichweite und Qualität von Funktionalitäten der Dritt-Apps für Apple zumindest das Potential im
Sinne des § 19a Abs. 1 GWB einher, eigene Apps im Vertriebswettbewerb gegenüber den Nutzerinnen
und Nutzern zu bevorzugen. Die vertragliche Verpflichtung zur ausschließlichen Nutzung des In-App-
Zahlungssystems IAP trägt dazu bei, Apple als Intermediär zwischen App-Herausgeber und Endnutzen-
den zu positionieren und den App Store als bislang einzigen Vertriebsweg für Apps und andere Soft-
wareprodukte im Ökosystem zu stärken. Ein weiteres Beispiel ist die Konfiguration der von Apple ent-
wickelten Algorithmen, mittels derer im App Store die Reihenfolge generischer Suchergebnisse be-
stimmt wird. Sie kann Einfluss auf die Sichtbarkeit und Vermarktung von Dritt-Apps haben, sei es etwa
bei kostenlosen Downloads werbefinanzierter Apps oder auch bei Käufen nutzerfinanzierter Apps.
Auch der Zugang zu Nutzerdaten für Werbezwecke zeigt exemplarisch die Möglichkeiten von Apple zur
Ausübung von Regelsetzungsmacht auf. Apple hat mit dem App Tracking Transparency Framework
(ATTF) einseitig Regeln aufgestellt, die alle App-Herausgeber einhalten müssen, wenn sie zum Apple
App Store zugelassen werden möchten. Apple macht den Zugriff auf die Daten von App-Nutzenden für
dritte App-Herausgeber von einer zusätzlichen ausdrücklichen Einwilligung der Nutzerinnen und Nut-
zer abhängig. Das Bundeskartellamt hat zur Überprüfung von Apples Tracking-Regeln und dem ATTF
im Mai 2022 ein Verfahren nach § 19a Abs. 2 GWB eingeleitet. Es geht dabei insbes. der Frage nach,
ob die Tracking-Regelungen Apples eigene Angebote bevorzugt behandeln und/oder andere Unter-
nehmen behindern könnten. Schließlich hat das Bundeskartellamt bei der Prüfung von § 19a Abs. 1 S.
2 Nr. 5 GWB Regelsetzungsmacht von Apple auch beim Zugang zu technischen Schnittstellen und beim
Vertrieb der eigenen Geräte über Mobilfunkanbieter festgestellt.
Diese über mehrere vertikal miteinander verbundenen Wertschöpfungsstufen aufgespannte markt-
übergreifende Bedeutung für den Marktzugang Dritter und Regelsetzungsmacht von Apple wird abge-
sichert und unterstützt durch eine überragende Ressourcenausstattung (§ 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 2 GWB)
sowie einen privilegierten Zugang zu wettbewerbsrelevanten Daten (§ 19a Abs. 1 S. 2 Nr. 4 GWB).
Sämtliche finanziellen Kennzahlen und Entwicklungen ausgehend von den ermittelten Umsätzen und
Umsatzsteigerungen über die zu beobachtenden Gewinne und Gewinnsteigerungen bis hin zu einem

Cashflow von über 100 Mrd. USD und sehr hohen liquiden Mitteln, die Apple ein Top Rating bescheren,
zeichnen ein Bild überragender Finanzkraft. Apple ist - gemessen am Börsenwert – das wertvollste
Unternehmen der Welt. Die Ressourcenstärke erschöpft sich aber nicht im Zugang zu erheblichen Fi-
nanzmitteln. Apple kann zudem auf eine breite Nutzerbasis und einen starken Markenwert der Marke
„Apple“ zurückgreifen. Das Unternehmen kann seine Ressourcen für den Ausbau seines Ökosystems
nutzen und tut dies zudem auch gezielt, sei es über hohe Investitionen in F&E, fortlaufende Personal-
zuwächse in zukunftsweisenden Geschäftsbereichen oder über Unternehmenszukäufe, die sich vor al-
lem auf Technologien zur Erweiterung von Geschäftsfeldern oder zur Verbesserung bestehender
Dienste oder Produkte richten.
Apple hat darüber hinaus einen privilegierten Zugang zu wettbewerbsrelevanten Datenmengen, die
dem Unternehmen insbes. von Seiten der App-Herausgeber oder der Nutzerinnen und Nutzer des Öko-
systems zufallen. Apples Geschäftsmodell ermöglicht den Nutzerinnen und Nutzern einen unterbre-
chungsfreien, bequemen und einfachen Zugriff auf Nutzerprofile und Daten zwischen den Hardware-
geräten. Unabhängig von der konkreten Verarbeitung dieser Daten hat Apple potentiell Zugriff auf ein
breites Spektrum an personenbezogenen und nicht-personenbezogenen Daten. Diese reichen von
Adressdaten über Informationen zu persönlichen Interessen bis hin zu Standort- und Nutzungsdaten.
Im App Store selbst fallen insbes. Informationen über den Austausch zwischen App-Entwicklern und
Nutzerinnen und Nutzern, Zahlungen und den wirtschaftlichen Erfolg von Apps an.
Das Unternehmen hat das Potential, daraus im Sinne eines „sharable input“ zusätzliche Informationen
für die Entwicklung neuer Produkte, die Optimierung bestehender Produkte und das Aufrollen zusätz-
licher Märkte zu ziehen, die bei einer separaten Analyse der verschiedenen Datensätze nicht in diesem
Maße oder der entsprechenden Qualität vorliegen würden. So zeigen sich zum Beispiel Tendenzen hin
zu einer stärkeren kommerziellen Nutzung wettbewerbsrelevanter Daten, wie z.B. die Vermarktung
personalisierter Werbung. Apple verweist in diesem Zusammenhang auf sein auf Datenschutz und Da-
tenminimierung gestütztes Geschäftsmodell. Ob das vom Bundeskartellamt festgestellte Potential des
Datenzugangs im Rahmen der tatsächlichen Datenverarbeitung derzeit ausgeschöpft wird, ist für die
Feststellung einer überragenden marktübergreifenden Bedeutung für den Wettbewerb im Sinne von
Verhaltensspielräumen jedoch unerheblich. Zu der Frage der tatsächlichen Datenverarbeitung und de-
ren Verwendung verhält sich die vorliegende Entscheidung nicht.
Im Ergebnis verfügt Apple bei Gesamtbetrachtung aller hier relevanten Umstände über eine markt-
übergreifende wirtschaftliche Machtposition, die ihm vom Wettbewerb nicht hinreichend kontrollierte

marktübergreifende Verhaltensspielräume eröffnet. Das mit dieser Konstellation einhergehende be-
sondere Gefahrenpotential, die eigene Machtposition ohne hinreichende wettbewerbliche Kontrolle
weiter konsolidieren, ausweiten oder auf sonstige Weise zum eigenen Vorteil nutzen zu können, kann
ein schnelles Eingreifen mit Maßnahmen nach § 19a Abs. 2 GWB erforderlich machen, um nicht oder
nur schwer behebbaren Wettbewerbsschäden wirksam vorzubeugen.

Verfahrensgang
Das Bundeskartellamt hat das Verfahren zur Feststellung, ob Apple eine überragende marktübergrei-
fende Bedeutung für den Wettbewerb im Sinne von § 19a Abs. 1 GWB zukommt, am 21. Juni 2021
eingeleitet. In der Folge wurden umfangreiche Ermittlungen nicht nur bei Apple selbst, sondern auch
bei Hardware-Herstellern, App-Herausgebern und Mobilfunkdienstleistern durchgeführt. Im Anschluss
an das rechtliche Gehör fand ein Austausch zwischen Apple und dem Bundeskartellamt statt, der die
Möglichkeiten einer Verfahrensbeendigung unter Einschluss eines Rechtsbehelfsverzichts auf Seiten
von Apple zum Gegenstand hatte. Im Ergebnis kam es jedoch nicht zu einer Einigung. Mit Beschluss
vom 3. April 2023 hat das Bundeskartellamt festgestellt, dass Apple eine überragende marktübergrei-
fende Bedeutung für den Wettbewerb zukommt.