2011 Inaugurazione anno giudiziario: la relazione sulla mediazione civile, pro e contro

3.2. La mediazione.

Se, come si è detto, le modifiche introdotte dalla legge n. 69 del 2009 possono contribuire ad accelerare lo svolgimento del giudizio, ma non consentono di porre rimedio a quella che viene ormai comunemente individuata come la causa principale dell'eccessiva durata del processo, ovverosia l'incapacità del sistema giudiziario di far fronte a una domanda di giustizia in costante aumento, migliori risultati appare lecito aspettarsi, in tale direzione, dal d.lgs. 4 marzo 2010, n. 28, emanato in attuazione della delega di cui alla legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto nel nostro ordinamento la figura del mediatore professionale, rendendo la mediazione condizione di procedibilità per numerose tipologie di controversie civili.

In precedenza, la mediazione professionale, così come in generale gli strumenti
finalizzati a favorire la composizione stragiudiziale delle controversie insorte o insor-
gende (altrimenti detti ADR, ovvero Alternative Dispute Resolution) era pressoché
sconosciuta al nostro ordinamento, eccezion fatta per poche ipotesi particolari, men-
tre era largamente studiata e praticata, e in taluni casi imposta dalla legge, in altri Pa-
esi dell'Unione Europea, così come in vari Paesi extraeuropei. Alla mediazione come
strumento di ADR, del resto, guardava da tempo con favore anche l'Unione Europea,
che, dopo aver invitato gli Stati membri ad istituire procedure stragiudiziali di solu-
zione delle controversie (cfr. Consiglio europeo di Tampere del 15-16 ottobre 1999) e
aver promosso l'adozione di un Codice europeo di condotta per mediatori, ha adottato
la direttiva 2008/52/CE, del 21 maggio 2008, sulla mediazione in materia civile e
commerciale nelle controversie transfrontaliere, la quale ha stabilito un quadro mini-
mo di regole uniformi che assicurino l'esecutività degli accordi di mediazione stipula-
ti al fine di prevenire controversie tra soggetti appartenenti a differenti Stati membri.
In sintonia con questo prospettiva si pone il d.lgs. n. 28 del 2010, il quale istitu-
zionalizza la figura del mediatore, inquadrandone l'attività in quella di appositi orga-
nismi e definendone i requisiti soggettivi, ma si limita a disciplinare il procedimento
di mediazione nei suoi aspetti essenziali, lasciando libere le parti non solo di trovare
il tipo di accordo più conveniente, sotto la guida del mediatore, ma anche di stabilire
il percorso per raggiungere l'accordo.

Uno dei pilastri su cui si fonda il nuovo istituto è la previsione dell'obbligatorietà
della mediazione per chi intenda introdurre una controversia rientrante tra quelle pre-
viste dalla legge: l'art. 5, comma 1, prevede infatti, per i procedimenti introdotti a par-
tire dal 20 marzo 2011, l'obbligo di esperire il procedimento di mediazione, la cui vi-
olazione è sanzionata con l'improcedibilità della domanda.

La genericità della legge nell'indicazione delle categorie di controversie assogget-
tate all'obbligo in questione (art. 2) consegna peraltro agli interpreti non pochi dubbi interpretativi, soprattutto con riferimento all'individuazione delle domande da ricondurre a ciascuna categoria, nonché all'ipotesi in cui nel medesimo processo vengano
proposte, ad opera della medesima parte o di parti contrapposte, una pluralità di do-
mande, non tutte assoggettate alla condizione di procedibilità in questione. Tali incer-
tezze potrebbero non solo pregiudicare il conseguimento delle finalità di deflazione
del contenzioso civile perseguite dal legislatore mediante l'introduzione dell'istituto in
esame, ma anche risultare di ostacolo a un rapido svolgimento del giudizio, soprattut-
to nella sua fase introduttiva: in caso di mancato espletamento o mancata conclusione
della procedura di mediazione anteriormente alla proposizione della domanda giudi-
ziale, il giudice è, infatti, tenuto a rinviare la trattazione a un'udienza differita di al-
meno quattro mesi, ed eventualmente a fissare un termine di quindici giorni per l'av-
vio della medesima procedura, essendo prevista, quale unico limite a tale obbligo, la
necessità che il difetto del previo esperimento della mediazione sia eccepito dalle par-
ti o rilevato dal giudice non oltre la prima udienza (art. 5, comma 1).

Molti dei primi commentatori del d.lgs. n. 28 del 2010 hanno evidenziato che il
successo della riforma, rispetto al suo intento di favorire la conciliazione stragiudiziale, dipenderà dall'atteggiamento psicologico dei litiganti: un approccio alla mediazione avvertita come una formalità da assolvere, al solo fine di rendere procedibile la domanda, difficilmente potrà apportare risultati proficui in termini di deflazione del contenzioso; per contro, una salda fiducia delle parti nella possibilità di trovare un accomodamento dinanzi al mediatore costituirà il primo e più importante presupposto perché qualsiasi mediazione possa avere successo.

Per favorire tale vero e proprio cambiamento di mentalità rispetto al tradizionale
approccio conflittuale al processo, il legislatore ha previsto misure incentivanti rispet-
to al ricorso alla mediazione (e, ovviamente, alla conciliazione che ne costituisce il
naturale esito), e misure dissuasive da intenti dilatori o pertinacemente sordi a qual-
siasi ipotesi conciliativa. Tali misure sono costituite da un complesso di norme che
operano su vari piani, da quello tutto interno al rapporto tra parte e difensore, a quello
fiscale, a quello dell'istruzione probatoria, sino al regime delle spese di lite.

Tra le misure incentivanti, vanno ricordati l'obbligo del difensore di informare il
proprio cliente sulla possibilità di ricorrere alla mediazione, previsto a pena di nullità
del contratto d'opera professionale (art. 4), l'inutilizzabilità in sede giudiziaria delle
informazioni acquisite e delle dichiarazioni rese durante il procedimento di media-
zione (art. 10), l'esenzione totale da qualsiasi imposta o tassa degli atti del procedi-
mento di mediazione (art. 17), l'attribuzione di un credito d'imposta alle parti che
hanno fatto ricorso alla mediazione (art. 20).

Al fine di disincentivare resistenze fino all’ultimo di uno dei litiganti, il decreto
sulla mediazione ha invece previsto la possibilità di prevedere una sanzione nel caso
di violazione dell'accordo conciliativo (art. 11), e l'esclusione del diritto alla rifusione
delle spese, in una con l'obbligo di pagare le spese sostenute dalla controparte e u-
n'ammenda allo Stato, a carico della parte che abbia rifiutato ingiustificatamente la
proposta conciliativa formulata dal mediatore, quando la sentenza conclusiva del giu-
dizio corrisponda interamente a tale proposta (art. 13).

La convergenza di opinioni manifestatasi tra gli operatori giuridici in ordine all'a-
stratta idoneità dello strumento in questione a favorire la deflazione del contenzioso
civile non può peraltro far tacere la pesante ipoteca posta, rispetto alla sua concreta attuazione, dall'iniziativa assunta dall'Organismo unitario dell'avvocatura, il quale ha impugnato dinanzi al giudice amministrativo il regolamento emanato dal Ministro della giustizia, denunciando in particolare le insufficienti garanzie di professionalità e indipendenza offerte dai requisiti soggettivi prescritti per il conciliatore e le strutture di conciliazione, la lesione del diritto alla difesa derivante dalla mancata previsione dell'assistenza necessaria di un avvocato e l'ostacolo all'accesso alla giustizia, o quanto meno il ritardo nello svolgimento del giudizio, rappresentato dalla configurazione
dell'esperimento della mediazione come condizione di procedibilità.

La previsione di siffatto incisivo effetto giuridico della mediazione, se appare necessario perché il nuovo istituto abbia effetti deflattivi del contenzioso, deve fare considerare con molta attenzione le preoccupazioni, manifestate anche dal Consiglio nazionale forense, sulle difficoltà attuative della riforma, con la prospettiva di un rinvio idoneo a rendere concretamente possibile l’instaurarsi efficiente del nuovo meccanismo destinato a condizionare l’inizio di un ampio potenziale contenzioso civile.

Link utili

"Relazione sull'amministrazione della Giustizia nell'anno 2010" del Primo Presidente della Corte di Cassazione Ernesto Lupo

Testo orale sulle linee di fondo della relazione sull'amministrazione giudiziaria anno 2010 

Relazione del Procuratore Generale della Corte Suprema di Cassazione Vitaliano Esposito

Statistiche relative all'attività della Procura Generale in materia disciplinare